军方大幅补贴核试验退役人员
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文特约撰稿员/钟坚（发自杭州）
北京如此集中出台涉及优抚对象和部分军队退役人员的一系列政策文件，力度之大是近年来少见的。
“这两天，社区社会事务科的人都在一级一级认真统计，调查摸底，情况马上会汇总上来。”杭州市留下街道办武装部部长郑利永最近非常忙。他们街道办最近正在统计上世纪特定年代的参战军人和曾在“两弹”核爆试验基地服役军人的人数。
郑所在的留下街道已按有关部门的通知，在各社区门口、宣传栏等醒目地方张贴告示，要求有关人员携带身份证、户口簿、退伍证、参战立功、受奖证件等相关证明材料到社区登记，截止日期为8月13日。
进入8月，像杭州留下街道的社区一样，大陆众多城市农村的基层组织工作人员都埋头忙于落实本月初北京公布的一项优抚新政。
在建军80周年之日，军方宣布，针对当前优抚对象和部分退役军人存在的“实际困难”，从8月1日起，再次提高优抚对象抚恤补助标准，对部分1954年11月1日后入伍并参战的退役军人发放生活补助，完善曾参加核试验退役人员生活补助政策，完善优抚对象医疗保障政策、劳动和社会保障政策、住房和生活救助政策，以及企业军转干部政策。
新增优抚对象中的1954年11月1日后参战退役人员，包括了川、甘、青、藏、滇地区平叛作战、中印自卫还击战、解放一江山岛作战、炮击金门、对越自卫还击和珍宝岛自卫反击战等12场大小战役的参战指战员。
对参与核试验退役人员补助，军方此番首度高调宣传。以往，大陆对上世纪马兰基地核试验中受核辐射伤害的退役人员视为高度“机密”，一直讳莫如深，核试验基地退役军人在经年上访后，人身损害赔偿问题至本世纪初才姗姗起步。
在十七大召开前，新政的颁布惠及了大陆457万优抚对象。官方媒体报道称，这是中共中央、国务院审时度势、统揽全局作出的一项重大决策，是中共坚持以人为本执政理念、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要举措。
对过去行为的补偿
按民政部有关意见规定，原8023部队退役人员是指从1964年至1996年，在原国防科工委21试验基地，曾执行核试验任务的部队退役人员。
其他参加核试验军队退役人员是指参加过核试验效应试验的退役人员、执行过核试验保障任务的退役人员、参加过核爆炸条件下军事演习的退役人员、与原8023部队驻同一区域部队的退役人员、曾在核导弹、核潜艇部队涉核岗位服役等的退役人员。
有海外观察人士分析，这次大陆对过去核试验服役人员进行补贴，也是对过去的一种补偿。原8023部队即现在的总装备部第21试验训练基地，马兰基地的前身。1950年代末，一批批从朝鲜战场撤回国内的志愿军，还没来得及洗去战争征尘，就开进这里，开始核试验基地的勘查工作。
1964年10月，中国在罗布泊核试验场成功爆炸第一颗原子弹。1967年9月17日氢弹爆炸成功。
马兰这块神秘的土地，自此进入人们的视线。1986年3月，北京宣布，暂停大气层核试验。1996年7月29日，中国进行了最后一次核试验，次日，北京宣布暂停核实验。
当年参与“两弹”核爆试验的退役人员，因国家保密要求，对核试验场区的环境，工作情况，试验情景及相关的一切都只能看在眼里，记在心里，“把秘密带进棺材里。”
核试验辐射病症的潜在性和长期性特点，导致在此后的数十年间，由于放射性污染，一部分原8023部队人员在退役以后患病、致残、早逝或出现不育、子女畸形等症状，生活困难。
原8023部队士兵多数来自甘肃、河北、山西、四川、河南等经济不发达地区。近年来，在大陆各城市，参与核爆试验的退役军人集体异地申诉，要求政府进行伤情评残，报销相关医疗费用等。
2003年，解放军总装备部曾为此专门特别调研，证实涉核部队确有受核辐射伤害的情况。原8023部队老兵回忆，“核爆的蘑菇云还未消散，核爆中心地带土沙堆积，当时番号为8023部队的官兵任务是驾驶推土机，首当其冲为后续检查现场人员开路。”
每次核爆炸前，原8023部队军人都是距核爆炸中心最近的参试人员，距爆心约50公里。爆炸后，穿一套由帆布（里层刷一层橡胶）制成的防护服，配戴一支计量笔进入爆心，负责收集各种科学试验数据。另一项任务就是对参试人员、物体进行检测，测试其受核辐射、核放射、核沾染剂量的大小。
近年来，中国政府已对现在在核试验岗位上的工作人员进行岗位补贴。在核试验基地服役的官兵自2003年10月就分别享受到每月300—4200元的核岗位津贴；核试验基地退休职工，每人每月另给90元生活补助，由中央财政解决。
参试官兵成稳控对象
对核武器试验的人体伤害抚恤问题，在首次核试验几十年后的2003年才开始启动。当年，国务院四部委联合颁布了117号文件。2年后，民政部也为此专门下发了57号文件，为解决原8023部队退伍军人生活和医疗困难问题制定了一些政策。
因各省市退役人员数量、地区经济基础不一，抚恤政策也不统一。以北京市朝阳区为例，有关部门规定，对在核武器研制工作中因核辐射造成残疾，残情达到三等乙级以上的军人，由民政部门按《伤残抚恤管理暂行办法》的有关规定评残，并享受相应待遇。本人申请评残的，需到民政局指定的医院进行身体检查（解放军307医院、北医三院），所需费用由本人支付；符合评残条件的，其体检费用由民政局报销。
对无工作单位的退役军人，参照一般带病回乡退伍军人生活补助标准解决其生活困难，居民户口360元/月、农民户口230元/月。在医院看病，扣除自费部分后的医药费享受50%的报销。对在核武器研制工作中因核辐射致病，因病去世的无工作单位的退役军人，给予其家属5000元的一次性补助。
西北一些偏远省份，参加核爆试验的老兵并不能得到政府的定期补贴。每次上访后，除民政部门给与的专门政策教育外，可以领取几百块钱的补助。有的省市规定，要求评残的老兵，再次体检或体检正常费用自理。
在核试验几十年后，核辐射伤情鉴定也成一个各级挠头的问题。普通医院无法对老兵是否遭受核辐射伤害进行医学鉴定。另外，大规模国企破产改制后，下岗老兵们的医疗费无从着落。“文件缺乏可操作性，因此下发已近两年，全国各地没有哪一个省、市真正解决了‘8023’退伍军人的医疗问题。”某市双拥办一位人士坦言。
地方政府在执行国家规定时不同程度打折，也使得相当数量的原8023部队人员生活苦难，出现了一些集体异地申诉的情况。原8023部队人员因此成为基层重点关照对象。核试验退役人员体检问题，已是全国性问题，四川、山东、河北、河南、江苏等省的退役人员都反映体检有问题，并有确凿证据。
大陆民政界早有呼吁，政府应既顾及社会稳定大局的需要，又要考虑政府财政承受能力，尽快拿出一个退役军人能基本接受，民政优抚部门又便于操作的办法，妥善解决长期集访的问题，使他们真正感到不枉为共和国的国防事业建设作出奉献。
按此次民政部有关意见，核查认定参战退役人员及参加核试验退役人员的身份由民政部门组织调查、申报和审定。申报登记和核查审定工作在2007年8月底前完成。
“这些人的身份核对都需要社区人员去完成。”不过，在郑利永看来，这并不是一件难事。因为在这之前，复员伤残军人是街道民政的工作重点——这类群体也是机关工作人员的“稳控”对象。对个别对象，机关人员对其实行“属地管理”，建立台账，不落一人。
郑利永联系的是两名对越自卫还击战老兵，江苏籍，在杭州留下社区落户多年。对他们，郑很放心，“没有上访也不会闹事，靠打工赚点辛苦钱，都是老实人。”
优抚力度空前
在中央出台有关军队退役人员一系列政策文件后，各省也相应出台政策。上海市从8月1日起提高部分优抚对象抚恤补助标准，并新增了对1954年10月31日前入伍、超过退休年龄且收入水平低于相应定期定量补助标准的复员军人，从2008年1月1日起，由其户籍所在地区县民政部门给予差额补助。
浙江省已相继制定出台了5个政策文件。文件不仅严格遵照中央政策基本精神，而且在中央标准基础上，进一步提高现有各类重点优抚对象和新增符合条件的参战、参加核试验退役人员的抚恤补助标准。
“领导承诺优抚标准比周边省份只许高不许低。”8月7日，浙江省民政厅在杭州举办全省优抚工作业务培训班，部分地市民政局分管领导和各市优抚处长、各县（市、区）优抚科长共150余人参加了培训。会上有专家分析，北京如此集中出台涉及优抚对象和部分军队退役人员的一系列政策文件，力度之大近年来少见。
此次优抚对象范围扩大。不仅包括了残疾军人、“三属”、“三红”、在乡复员军人等12类传统重点优抚对象，还新增参战退役军人和参加核试验部队退役人员。优抚内容包括优抚对象及部分军队退役人员的生活补助、住房、医疗、再就业等多方面，而且这次残疾军人等重点优抚对象的调标幅度均明显高于以往。
民政部优抚安置局有关人士表示，今年上半年中央财政已安排抚恤补助67.40亿元；而在1978年，中央财政整年投入的优抚经费只有20万元。截至目前，中央财政今年已安排相关医疗补助资金15.30亿元。办法规定的优抚对象主要包括退役的残疾军人、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人，以及享受国家抚恤和生活补助的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等。对象涉及500多万人，平均年龄超过60岁。
有关人士表示，改革开放以来，中央财政先后14次提高残疾军人抚恤金标准，17次提高烈属定期抚恤金标准和在乡退伍红军老战士生活补助标准，5次提高在乡复员军人的定期定量补助标准，官方的报道称，大陆30年共投入抚恤补助金1160亿元。
共享和谐成果
参加马兰基地核爆试验的老兵平均年龄超过60岁，绝大多数在企业退休，有的月退休金不足500元，他们和老复员军人、伤残军人等其他优抚对象一样，已成为大陆民政需要帮扶的一个特殊弱势群体。
在诸多社会不安定因素中，抗美援朝复员军人、企业军转干部和曾从事过特殊工作的退伍军人集访问题已引起各级政府的高度重视和社会的广泛关注。
在数度上访之后，北京高层把参战退役人员和核试验人员纳入优抚救助体系，实行定期补助。“补助的钱虽不多，但却是国家对他们几十年在边疆奉献精神的一种肯定。因为他们付出了，对于国家和社会对他们当初的一种肯定，这个补贴的意义要大于钱的本身。”浙江省双拥办有人士分析。
“确保优抚对象与人民群众一道共享经济社会发展的成果。”北京官方给出台的优抚新政定下的基调是，“本着需要解决而又能够解决的原则。”大陆历来把妥善安排好优抚对象生活，作为一项长期的重要政治任务。
按规定，此次发放补助的对象是部分1954年11月1日后入伍并参战的退役军人。但不包括1950年6月1953年7月的抗美援朝参战人员。“按眼下的情形看，过些年，这些人老了打不动工了，也会向国家要待遇的。”郑利永估计。
同样是军人出身的郑利永有个战友会的小圈子，圈内的都是同一年度兵中要好的战友，这些人多数在杭州地区生活着。郑利永是战友会的会长，郑牵头搞这个会主要用于联络感情，并没有其他目的。“在大陆，不允许搞退伍军人协会，一直来就是这样。”
郑利永说，政府的担心，或许来自退役军人因为共同利益的诉求，而走到一起，转而捆绑成一股抗争的力量。“这种力量不可小视。”
来源：2007年第24期 总第265期