气候变化和森林保护
树木难见,森林何谈 2007年12月19日 巴厘岛
摘自《
经济学人》印刷版
对森林和护林人士是福音,但未必是救赎 如果问及巴厘岛气候变化大会能够给何人带来的福音的话,热带雨林区的居民和忠诚的护林人士必定是非其莫属了。尽管如此,他们的反应仍是混淆不堪,既引以为乐,又疑虑忡忡。
对保护热带雨林的活动人士而言,巴厘声明暗示要迫切进行"有意义的行动去减少因森林砍伐和森林退化所引发的排放量",这是一场甜蜜的胜利,尽管在此方向所采取的唯一具体步骤还只是尝试不同方案的"工作计划"。
在当前框架下(于2012年截止),对森林吸收二氧化碳上的经济奖励还只局限在人工造林或培植新林上。不过,此限制却很难作为证据去证明:毁林引发了温室气体排放量的20%之多。
然而,包括"避免毁林"在内的2012年后的战略将变革一些国家和全球的气候变化政治学。举例来说,如果把毁林这一因素考虑在内,印度尼西亚和巴西就会跃升到温室气体排放国的前列,分别位列世界第三和第四。
在《京都议定书》协定的时候,毁林并未被列在议程之内,部分原因是出在科学基础的这一问题上。此外,在对毁林所造成的确切影响以及如何测量碳损失方面,人们未能够达成一致。目前,借助较为先进的技术,此类问题已“不足为患”。
其他方面的事情尚未得到解决。巴西领导人希望有一制度去奖励那些把毁林速度下降到1990年前的水平,并时刻保持着的国家。极为巧合的是,可能仅有巴西是“当之无愧”的国家。其他大多数人(包括巴西亚马逊州州长和该州土著人领导)更乐意采取因地适宜和基于市场的机制。
无论如何,依靠政府诚信和权力的体制将会遭遇种种问题。热心的环保人士在道德立场是对碳交易警惕万分,原因在于碳交易会让富人逃避惩罚;事实上,在碳市场的投资者将会首先回避保护项目,同时,由于不履其职的政府或腐败的横行,这些项目显然在日渐失败。
就印度尼西亚而言,国内80%的森林采伐活动的合法性都令人质疑。执法能力薄弱是主要问题。相互矛盾的政策也是一问题,最近在苏门答腊竟引发警方和林业局争吵。十年前,印度尼西亚的非法采伐作业主要是应用在纸浆和木材等工业。当前,棕油("生态"产品)又是一巨大推动力。最新研究表明,在油棕种植林每投入一美元,在数年内将会赚取20美元,甚至还未包括出售木材的一次性收入。即便棕油价格会下滑,森林保护的计划还仍需极为强劲的抗争。
目前还不清楚谁将会得到在减少毁林上款项。世界银行在征询联合国设立的原住民议题常设论坛失败后,给人留下恶感。随后,世界银行设立了“(森林)碳伙伴基金”(Carbon Partnership facility),旨在保护森林不受破坏,并声称其正在纠正错误。
巴厘岛会上的决议将需要多年的试验和犯错后,才能找到保持众树林立的最佳途径。然而在当前,倒树之锯,尚未停止。